La Ciudad gastó 6,2 millones de euros en recursos de emergencia para menores extranjeros

El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta ha venido reclamando al Gobierno de la Nación que se haga cargo de la situación de emergencia que está provocando este 2024 la llegada masiva de menores migrantes no acompañados a través de la frontera con Marruecos. El presidente Vivas sigue insistiendo a día de hoy en la necesidad de alcanzar un acuerdo para reformar la Ley de Extranjería y establecer mecanismos obligatorios de solidaridad interterritorial que permitan derivar a los menores a centros en otras autonomías que no estén saturadas, como sería el caso de la Ciudad. Desde el Área de Menores se estima que la media de menores acogidos no ha bajado de 400 cada día de este 2024. Aunque lo cierto es que revisando la hemeroteca se aprecia que en marzo, cuando comenzó a complicarse la situación no se llegaba a esa cifra, si bien después ha habido picos en los que se han rebasado el medio millar de menores migrantes acogidos. 442 menores extranjeros acogidos a fecha de sábado, 28 de diciembre.

Mientras no se reforma la Ley (algo que parece poco probable en el corto plazo dada la oposición del líder de los populares, Alberto Núñez Feijóo) lo que hace falta es dinero para paliar el sobre coste de esta atención. El Gobierno de la Ciudad llegó a reclamar al de la Nación 15 millones de euros. Y desde septiembre se han liberado a Ceuta 9 millones de euros, en dos tandas de 4,5 millones. La situación lejos de aliviarse sigue empeorando y sólo en la última semana llegaban a la ciudad 68 menores migrantes más.

Echando un vistazo al Portal de Contratación del Estado y a las publicaciones de diversos servicios y obras publicadas y adjudicadas el gasto en el que ha incurrido la Ciudad Autónoma para atender tanto lo que se considera esta emergencia migratoria como lo que no, hasta las 132 plazas, aunque en parte relacionado con la emergencia ascendería a 6.288.538,36 euros. Y eso computando algunos contratos que en realidad se pusieron en marcha en 2023 aunque no se han formalizado hasta bien entrado este 2024.

A esa cantidad de casi 6,3 millones, habría que sumar aproximadamente unos 5 millones de euros que se van en contratos para el funcionamiento ordinario de la acogida a menores. Esa que desde el Gobierno se repite de forma machacona que está pensada para 132 menores y no para los más de 400 que duermen bajo la tutela de la ciudad de forma diaria cada día de este 2024, según sus propios datos.

Y otra cifra millonaria más. El pasado 16 de diciembre la Mesa de Contratación de la Consejería de Hacienda formuló propuesta de adjudicación para las obras del nuevo centro de menores que se levantará en la parcela que hoy ocupa la antigua prisión de Los Rosales, una vez sea derribada, algo que contempla el contrato. El concurso se lo ha llevado la Unión Temporal de Empresas INVESTIA-VIALQUIVIR por 7.139.224,74 euros. Aunque la práctica totalidad de ese dinero saldrá de los Fondos de Transformación, Recuperación y Resiliencia.

Sumadas esas tres cifras, la Ciudad destinará unos 18,5 millones de euros de su presupuesto, como mínimo, en 2 años a atender dignamente a los menores migrantes que llegan a la ciudad. Aunque el Área de Menores se encarga también de lo que tiene que ver con los menores condenados que son internos en el Centro de Punta Blanca, los que tienen libertad vigilada ordenada por un juez y los menores de Ceuta que por diversas circunstancias vitales acaban bajo tutela de la Administración.

Las Emergencias

¿Cuánto cuesta atender a 400 niños migrantes? Hay que darles un techo y una cama para dormir, vestirles, darles las preceptivas comidas saludables al día, educarles, controlarles la salud y procurarles condiciones higiénicas para su desarrollo y curarlos si enferman e integrarlos en la sociedad. Hay diversas cifras para responder a la pregunta. El último dato asciende a casi 80 euros por menor y día. Aunque en 2023 la Ciudad logró pagar algo menos, 77 euros.

El pasado mes de septiembre, por la vía de emergencia, la Ciudad contrató con dos entidades, la Asociación Engloba y la Fundación Samu. Cada uno es merecedora de un contrato por un valor total de 990.140 euros que estimaba el precio de la atención por menor y día en esos 80 euros (le faltaban unos céntimos). Con ese dinero en realidad la Ciudad estaba pagando la acogida a 412 menores durante un sólo mes con cada entidad.

Engloba ya había ganado un concurso similar en 2023. En concreto en julio de 2023 se llevó un contrato para acoger a 100 menores migrantes durante un año por un valor de 2.779.929,71 euros. El concurso constaba de 5 lotes, cada uno de 20 plazas. Pero no se formalizó hasta el pasado agosto de 2024. En realidad de esas 100 plazas que preveía el concurso tan sólo se habrían formalizado vía contrato unas 60.

La razón por la que se tardó en formalizar el contrato (en parte) hasta agosto de este año es que Engloba proponía acoger a más de la mitad de esos 100 menores en diversos inmuebles repartidos por la ciudad: el Hotel Dos Mares, en la avenida de los Reyes Católicos (36 niños), una vivienda en la calle Alcalde Fructuoso MIaja (8 niños) y otros 10 niños más iban en el Edificio Robles III de la Avenida de Lisboa.

La Consejería de Sanidad y Servicios Sociales no dio el visto bueno a destinar el hotel a recurso de acogida de menores hasta el mes de mayo de 2024. A pesar de que para entonces la emergencia en la acogida era galopante.

El resto de actuaciones de “emergencia” destinada a la acogida de menores están relacionadas con las infraestructuras. Así también el pasado septiembre se adjudicó a la empresa Áridos y Transportes del Estrecho por esa vía de emergencia obras de adecuación en el albergue provisional para menores ubicado en Piniers por valor de 713.000 euros. También en septiembre, Doncel se llevó otro contrato por valor de 726.485,45 euros para la provisión de infraestructuras en diversos espacios. Y la empresa Tusser Ingeniería se llevó otro contrato por 88.843,20 euros para hacer obras en la nave del Tarajal 1.

Piniers había reabierto en marzo tras un año cerrado cuando se había dado por concluida en realidad la sobre ocupación en la acogida de menores que coleaba aún desde mayo de 2021, 20 meses después. En esos 6,8 millones que sumarían todas estas actuaciones está a caballo la contratación de las 100 plazas a Engloba, finalmente ejecutadas sólo 60. En rigor esas serían plazas externalizadas para llegar a las 132 para migrantes extranjeros a las que está comprometida por Ley la ciudad.

A todos estos contratos en realidad le faltaría un importante dato, cuánto ha venido desembolsando la Ciudad por la atención a menores migrantes extranjeros en el recurso de Piniers cuya reapertura se anunció en primavera.

Plazas disponibles y ocupación

El Gobierno insiste una y otra vez en recordar que la capacidad de acogida de la Ciudad está en las 132 plazas. Pero en uno de los pliegos para el contratar el servicio de limpieza se repasa el número de habitaciones disponibles. Son 137 habitaciones individuales en el Centro de Realojo Temporal de ‘La Esperanza’ ubicado en la avenida Claudio Vázquez y otras 20 plazas en el Centro Mediterráneo, en La Libertad. Además de las 5 habitaciones del centro San Ildefonso. A esas plazas estables se sumarán las 94 que se prevén en el nuevo centro de menores que se levantará en la antigua prisión de Los Rosales. Los trabajos están previstos que se concluyan en 18 meses desde que se inicien. En el mejor de los casos la ciudad contará con estas plazas durante el segundo semestre de 2026.

Si bien hay que matizar que las plazas disponibles en La Esperanza en realidad son menos, dado que el centro sigue con dos plantas inhábiles. De ahí la necesidad de sacar concursos como el de Engloba.

En realidad la situación de la acogida no dista demasiado de la vivienda en 2018 y 2019, entonces la media de menores acogidos por día fue de 360, según se recoge en otro pliego, el del concurso para el catering, que en cambio el año pasado salió a concurso con la previsión de alimentar a 150 menores cada día. Cuando la media era de 100 menores acogidos por día.

Conviene prestar atención a las cifras de ocupación media diaria de las plazas disponibles para la acogida de menores migrantes en ese pliego. Se remite a los años 2018 y 2019, antes de la pandemia y antes de la crisis migratoria de mayo de 2021 que lo cambió todo. En cambio no consta en las hemerotecas una reivindicación por parte del Gobierno de la Ciudad tan intensa como la que ha desarrollado este 2024 para que el Estado financie el coste extra de la atención. Tampoco se producían entonces contratos de emergencia con entidades sociales para atender a los menores en diversos recursos de acogida más o menos improvisados, como sucede ahora. Sí se producían pequeños sucesos que acaban reflejados en la prensa en papel cada día.

Costes de funcionamiento corriente

A los costes sobrevenidos por la llegada, hasta un 400 por ciento superior a la de 2023, según las cifras aportadas por el Gobierno, de menores migrantes a la ciudad habría que sumar lo que se va en contratos que se pueden enmarcar dentro del funcionamiento normal del Área de Menores. Contratos que están relacionados con la atención a menores migrantes, aunque a veces engloban o incluyen más cosas, el resto del colectivo de menores que atiende la Ciudad (San Ildefonso y Punta Blanca). Vaya por delante que hemos intentado restar estas situaciones hasta donde los documentos subidos al Portal de Contratación arrojan luz.

Por ejemplo, la Ciudad Autónoma acaba de licitar la vigilancia y seguridad de sus instalaciones de menores (incluida Punta Blanca). En ese concurso el coste de la vigilancia del Centro de Realojo Temporal de La Esperanza cuesta 1.448.838,01 euros para realizar el servicio durante 2025 y 2026. Se la ha llevado la empresa G5 Seguridad y Vigilancia, de Sevilla. En realidad el concurso salió por 3 millones de euros porque incluía tres lotes, además del mencionado, otros dos para vigilar las oficinas de Medio Abierto de Menores y el centro de Punta Blanca, que acoge a los menores condenados.

Este concurso para la vigilancia se publicó en dos ocasiones. En la primera una de las dos únicas empresas que concurrieron presentó una alegación en el sentido de que se había calculado mal el coste por hora de vigilante. La Ciudad encargó un informe que acabó por dar la razón a la empresa y acabó anulando el concurso para volverlo a publicar.

También se ha licitado en septiembre la limpieza de La Esperanza y el refuerzo de la misma en San Ildefonso y el Mediterráneo. También por 2 años. La realizará Clece por 694.210,95 euros. El concurso salió dos veces, la primera la había ganado Limpiezas Ceuta, pero finalmente se declaró desierto dado que la ganadora no contestó al requerimiento de documentación por parte del organismo de Contratación.

El suministro de ropa y calzado a los menores migrantes también salió a concurso en 17 lotes. Los ganó todos la empresa Benyben Sport por un montante total de 148 euros, justo la mitad del precio inicial de licitación que se estimó en 296.000 euros. En esos 17 lotes se incluye ropa para los menores de 6 años acogidos en San Ildefonso y para Punta Blanca. Y el suministro era por un periodo de dos años. Más de la mitad del coste del concurso en cualquier caso los lotes 5 a 8 eran para La Esperanza.

Limpieza, seguridad, vigilancia, ropa y calzado y falta garantizar la alimentación de los menores. Otro concurso, en este caso ya en 2023 lo ganó la empresa Márquez y Asociados Ocio y Hostelería. Se llevó el suministro de todas las comidas a los menores durante 2 años por 2.249.136,62 euros. Como ya se reseñó más arriba el catering estaba pensado para 150 menores al año. Con un coste por menor y día de 20,54 euros. Unos 7.500 euros anuales por menor.

A esos aproximadamente 4,5 millones de euros, unos 2,2 anuales, hay que sumar otras pequeñas cantidades, como por ejemplo la compra de mobiliario para todas las dependencias, incluidas las oficinas por 104.000 euros,  o la lavandería que se dejó desierta en julio porque no concurrió nadie a la licitación que preveía un coste de 49.711,93 euros. Además se dedicaron 11.870 euros a pagar actividades de ocio acuático para los menores de la Esperanza, 15.000 euros extra de mobiliario para San Ildefonso o 29.500 euros a finales de 2023 para productos de alimentación también para San Ildefonso.

En 2023 además también se adjudicó por 90.909 el mantenimiento de varios centros, se contrató una obra de emergencia por la caída de cascotes en el interior del Mediterráneo por 109.942.

Siempre hablando sólo de gastos asociados a los menores migrantes y dejando de lado los costes que supone para el Área de Menores el Centro de Reforma de Punta Blanca que acoge a menores condenados por infringir la Ley.

¿Salen las cuentas?

Las cuentas más o menos salen. Aunque cada cuál podrá hacer sus números con los datos recopilados en esta información. Si se da por bueno que la media de ocupación de los espacios de acogida a menores migrantes en la ciudad durante 2024 fue de 400 niños y la capacidad normal de plazas se sitúa en 132, la diferencia es de 268. Si se tiene en cuenta que se estima el coste por menor y día en 80 euros menos algunos céntimos, calcular el sobrecoge sería tan fácil como multiplicar esos 80 euros por día por los 268 menores de diferencia cada día y los 365 días al año. El resultado arroja la cifra de 7.825.600 euros.

Como nota conviene tener en cuenta que el coste de esos 80 euros sale de los contratos de emergencia que entregó la Ciudad a Samu y Engloba este mismo septiembre y que computan todo: alojamiento, manutención, limpieza, seguridad, educación y atención sanitaria.

La Ciudad llegó a reclamar al Estado hasta 15 millones. El Gobierno ha transferido desde septiembre 9 millones de euros. Una cifra no demasiado distante de esos 7,8 millones.

Si acaso, el descuadre habría que buscarlo en la ocupación y en los años precedentes. La sobreocupación no comenzó el 1 de enero. Es más, según informó Gaitán en un Pleno en marzo a 31 de diciembre de 2023 los menores extranjeros acogidos eran 122, una decena  por debajo de de las 132 plazas disponibles. Si bien, con el paso de las primeras semanas del año las llegadas se fueron sucediendo y en ese mes de marzo, la Ciudad ya ejercía la tutela sobre 293 menores.

Siendo esa cifra más del doble del limite de 132 plazas a partir del cuál se considera por Ley que la Ciudad entra en situación de emergencia, la cifra distaba mucho de esa media de 400 menores por día que maneja la Ciudad.

Como el asunto ha coleado todo el año, la hemeroteca está llena de declaraciones, respuestas y hasta notas en las que la Ciudad va aquejando la sobreocupación en los centros de menores con datos. En abril seguía sin llegarse a los 300 menores. Aunque es verdad que se han vivido crisis puntuales, como la de agosto y septiembre, que disparó el número de niños y niñas acogidas por encima de los 500 (503). O que por ejemplo la llegada de 68 menores en apenas 7 días ha vuelto a hacer repuntar la ocupación. Hay 442 acogidos a fecha 28 de diciembre.

Quienes quieran encontrar elementos para la crítica podrán hacerlo también mirando a esos años 2018 y 2019, en los que la acogida de menores migrantes media por día se situó en 360, niveles similares a los actuales sin que entonces el asunto fuera constante en los titulares ni en el debate público. Entonces, en realidad lo que llenaban las hemerotecas eran pequeños sucesos casi diarios protagonizados por menores en la zona portuaria y Cañonero Dato en especial. Una situación que por ejemplo explotó con acierto VOX en el ciclo electoral de 2019 al hacer de la inseguridad su bandera y asociarla a los menores extranjeros.

Quienes quieran encontrar elementos para el elogio al Gobierno Local, lo tienen también fácil. La presión constante del Ejecutivo ha logrado lo que no había sucedido antes, que el Gobierno Central se responsabilice del gasto, al menos el extra, de la presión migratoria. Unas competencias que Vivas sigue sosteniendo que son compartidas. 9 millones de euros, de momento.